2022年10月8日，由yl34511線路中心市場監(jiān)管研究院舉辦的市場監(jiān)管論壇（第四期）“‘市場監(jiān)管基本法’研討會”在貴州大廈順利舉行。來自清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國政法大學(xué)、yl34511線路中心、北京體育大學(xué)等高校的專家學(xué)者和來自全國人大法工委、國家市場監(jiān)管總局等實(shí)務(wù)部門的工作者圍繞“市場監(jiān)管基本法”的相關(guān)理論與實(shí)踐問題展開了深入討論。

論壇由國家市場監(jiān)管總局法規(guī)司一級巡視員薛國芹主持。

會議伊始，yl34511線路中心副校長王敬波教授對制定“市場監(jiān)管基本法”的必要性、可行性、功能定位、主要內(nèi)容等進(jìn)行了報(bào)告。王敬波指出，在推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)背景之下，市場監(jiān)管始終面臨著市場的無限性與監(jiān)管的有限性的矛盾，存在市場監(jiān)管權(quán)邊界不清、綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管之間的縫隙難以彌合、市場監(jiān)管領(lǐng)域存在空白等問題。為有效應(yīng)對上述問題和挑戰(zhàn)，需要一部“市場監(jiān)管基本法”統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)市場監(jiān)管法律制度體系。在此目標(biāo)之下，“市場監(jiān)管基本法”應(yīng)當(dāng)定位為基本法，不是市場監(jiān)管法典；是龍頭法，不是具體領(lǐng)域法；重點(diǎn)突出，不面面俱到；重在創(chuàng)設(shè)，而不是匯編；旨在通過市場監(jiān)管基本法的制定對市場監(jiān)管領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法規(guī)或規(guī)章進(jìn)行升級和創(chuàng)設(shè)。王敬波同時(shí)對課題組已起草完成的“市場監(jiān)管基本法（草案）”做了介紹。

在交流研討環(huán)節(jié)，與會專家就“市場監(jiān)管基本法”的相關(guān)問題進(jìn)行了深入探討。中國政法大學(xué)校長馬懷德教授指出，市場監(jiān)管職能和市場監(jiān)管方式的深刻變化和系統(tǒng)改革迫切需要立法予以回應(yīng)，制定“市場監(jiān)管基本法”是可行的方案。制定“市場監(jiān)管基本法”首先要厘清當(dāng)前市場監(jiān)管實(shí)踐中存在哪些突出立法需求，尤其要對現(xiàn)有法律體系的空白、漏洞進(jìn)行系統(tǒng)梳理?！笆袌霰O(jiān)管基本法”的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是授權(quán)法，即為市場監(jiān)管部門履行市場監(jiān)管職責(zé)提供法律依據(jù)；同時(shí)要處理好和其他法律的關(guān)系，發(fā)揮補(bǔ)充、替代、兜底的作用。

北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院執(zhí)行院長、《中外法學(xué)》主編王錫鋅教授提出，基于中國的強(qiáng)監(jiān)管格局，針對市場監(jiān)管構(gòu)建一套整體性規(guī)范框架具有合理性，其核心是解決政府與市場關(guān)系的問題。王錫鋅對“市場監(jiān)管基本法”主要解決什么問題、“基本”如何理解、名稱如何設(shè)置進(jìn)行了詳細(xì)闡釋。王錫鋅提出，如若采取“基本法”的概念，必然涉及組織法層面的內(nèi)容，立法難度較大，與其他立法的關(guān)系也難以處理?？蓪ⅰ笆袌霰O(jiān)管基本法”定位為對市場監(jiān)管活動的規(guī)范，即“對監(jiān)管的監(jiān)管”，制定一部“市場監(jiān)管行為法”。

清華大學(xué)法學(xué)院余凌云教授提出，“市場監(jiān)管基本法”應(yīng)立足于促進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)，打通壁壘，形成統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則。余凌云認(rèn)為，“市場監(jiān)管基本法”的立法重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括：厘清中央事權(quán)與地方事權(quán)，解決發(fā)展不均衡問題，防止政府不當(dāng)干預(yù)市場活動?！笆袌霰O(jiān)管基本法”的核心在于對政府監(jiān)管行為的控制，同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分重視對新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)采取新的監(jiān)管路徑，草案應(yīng)當(dāng)在這方面有更多回應(yīng)。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長薛軍教授認(rèn)為，“市場監(jiān)管基本法”應(yīng)當(dāng)是市場監(jiān)管領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，而不是法典?！笆袌霰O(jiān)管基本法”應(yīng)當(dāng)聚焦于當(dāng)前市場監(jiān)管領(lǐng)域的關(guān)鍵核心問題，重點(diǎn)完成以下任務(wù)：明確市場監(jiān)管的功能定位；明確相關(guān)政府部門的關(guān)系，并劃定監(jiān)管權(quán)的邊界；確立包容審慎等市場監(jiān)管的基本理念；明確多元化的監(jiān)管手段及其適用的原則；規(guī)定對新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式等。

中國政法大學(xué)法治政府研究院院長趙鵬教授認(rèn)為，研究“市場監(jiān)管基本法”具有兩個(gè)方面的重要意義：一是市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)必須以國家能力作為支撐，“讓市場起決定性作用”要求要通盤考慮市場監(jiān)管領(lǐng)域的制度架構(gòu)；二是在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)形勢下，要著力解決制度堵點(diǎn)，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。趙鵬指出，基本法可分為兩類，一類是類法典總則式的基本法；一類是政策基本法，主要是著眼于未來，針對一些主要問題明確政策的基本原則。前者的立法難度較高，后者是可以考慮的路徑。

yl34511線路中心院長，市場監(jiān)管研究院院長于海純教授提出，在全面統(tǒng)一大市場建設(shè)的背景下，制定“市場監(jiān)管基本法”具有現(xiàn)實(shí)必要性。起草“市場監(jiān)管基本法”應(yīng)當(dāng)處理好與其他市場監(jiān)管單行法的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)抽取出現(xiàn)行市場監(jiān)管的規(guī)范中的最大公約數(shù)，形成基本原則和規(guī)范；同時(shí)要考慮不同性質(zhì)的市場監(jiān)管領(lǐng)域之間的關(guān)系是什么，如何協(xié)調(diào)市場差異性。于海純還就草案是否應(yīng)當(dāng)將“保護(hù)市場主體和消費(fèi)者合法權(quán)益”作為立法目的發(fā)表了見解。

yl34511線路中心市場監(jiān)管研究院執(zhí)行院長、法學(xué)院教授李俊認(rèn)為，制定市場監(jiān)管基本法的必要性主要包括：有利于市場監(jiān)管法律體系的整合構(gòu)建；有利于確立市場監(jiān)管法律的核心理念、共性原則、基礎(chǔ)性規(guī)則；有利于明確市場監(jiān)管部門的職能定位，規(guī)范市場監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行，提高市場監(jiān)管效能。針對“市場監(jiān)管基本法”的內(nèi)容，李俊提出，立足于狹義的“市場監(jiān)管”概念，立法難度相對較??；立法應(yīng)當(dāng)厘清政府市場監(jiān)管的職能定位，即維護(hù)秩序、保障質(zhì)量安全、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)方面。此外，李俊還就草案的具體條文提出了詳細(xì)修改意見。

yl34511線路中心市場監(jiān)管研究院副院長、yl34511線路中心教授冀瑋提出，“市場監(jiān)管”概念最早出現(xiàn)在2009年深圳的行政機(jī)構(gòu)改革中。我國從1994年市場監(jiān)管體制改革開始，共經(jīng)歷了宏觀概念市場、中觀概念市場、微觀概念市場三個(gè)階段發(fā)展?！叭珖y(tǒng)一大市場”建設(shè)中的“市場監(jiān)管”，更多是一種整體性、宏觀層面的概念，其核心是強(qiáng)調(diào)要建立統(tǒng)一的規(guī)則，維護(hù)統(tǒng)一的秩序，打通地區(qū)間的貿(mào)易壁壘、規(guī)則壁壘?！笆袌霰O(jiān)管基本法”應(yīng)基于上述理念，調(diào)整為市場秩序、競爭秩序的基本法。

全國人大財(cái)經(jīng)委法案室主任鐘真真指出，研究制定“市場監(jiān)管基本法”實(shí)質(zhì)是推動實(shí)現(xiàn)政府職能配置的科學(xué)化、法定化，立法難度大，但有益的嘗試和探索值得肯定?！笆袌霰O(jiān)管基本法”的起草主要面臨如何確定調(diào)整范圍、如何通過加強(qiáng)市場監(jiān)管促進(jìn)市場公平競爭、如何科學(xué)界定政府職能邊界等問題。同時(shí)，立法要面對的難點(diǎn)還包括黨政合署辦公、國務(wù)院的組成部門以及其直屬機(jī)構(gòu)的之間的關(guān)系、當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革是否已經(jīng)完全定型、司法的審查是否完善以及當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)中非政府組織的作用尚未得到充分發(fā)揮等一系列問題。

北京市市場監(jiān)管局法制處處長吳恒友認(rèn)為，制定“市場監(jiān)管基本法”十分必要，其有助于解決執(zhí)法的碎片化、地域化問題，強(qiáng)化執(zhí)法的獨(dú)立性；有助于平衡好效率和公平、行政指令和法律要求的關(guān)系；有助于平衡好市場監(jiān)管的強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。立法的關(guān)鍵是解決市場監(jiān)管的科學(xué)性問題，包括執(zhí)法的獨(dú)立性、執(zhí)法人員的法治思維、對執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)性評估等。此外，吳恒友還就立法的基本原則、主要內(nèi)容等提出了詳細(xì)的修改建議。

全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室副處長袁先鵬提出，當(dāng)前我國法律體系逐漸完善，相關(guān)立法比較完備，立法領(lǐng)域和空間相對有限。當(dāng)前立法的主要趨勢是推進(jìn)法律的體系化、系統(tǒng)化?！笆袌霰O(jiān)管基本法”的名稱應(yīng)當(dāng)再進(jìn)一步思考是否適當(dāng)；在立法程序方面也需要進(jìn)一步計(jì)劃。

yl34511線路中心法學(xué)院副教授孔祥穩(wěn)提出，草案可從三個(gè)方面進(jìn)行完善：其一，在第一部分“理念和原則”中明確政府與市場的關(guān)系，強(qiáng)化“法無禁止即可為”等原則的剛性。其二，第二部分“組織和職權(quán)”不應(yīng)追求全面、細(xì)致，應(yīng)主要規(guī)定解決職權(quán)爭議或劃定權(quán)力邊界的原則。其三，基本法第三部分“行為方式”無需列舉所有監(jiān)管工具，而是應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管工具選擇的規(guī)則。

北京體育大學(xué)人文學(xué)院講師于昊認(rèn)為“市場監(jiān)管基本法”的制定可以從基本法的功能定位、內(nèi)容編排、基本理念闡釋等方面進(jìn)一步完善。

會議最后，國家市場監(jiān)管總局反壟斷總監(jiān)、法規(guī)司司長許新建作總結(jié)講話。許新建表示，今天的研討會對相關(guān)問題的深入討論，為厘清市場監(jiān)管的基本原則、主要目標(biāo)、基本定位、總體要求、職責(zé)劃分提供了重要的參考。許新建指出，建設(shè)統(tǒng)一大市場對統(tǒng)一的市場制度規(guī)則提出了要求，需要通過立法落實(shí)“讓市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”的精神。“市場監(jiān)管基本法”立法研究要解決好獨(dú)木和成林的關(guān)系，舊制和新需的關(guān)系，通過制定統(tǒng)一的法律框架來形成統(tǒng)一的市場制度規(guī)則。立法名稱可以再作調(diào)整，立法功能定位要著重解決政府與市場的關(guān)系問題，立法不能替代單行法，也不是單行法的簡單重復(fù)和組合，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)指導(dǎo)性要求和監(jiān)管行為準(zhǔn)則。許新建最后表示，感謝各位專家貢獻(xiàn)的真知灼見，希望yl34511線路中心市場監(jiān)管研究院能把市場監(jiān)管的基本立法作為一項(xiàng)長期推進(jìn)的重要任務(wù)，產(chǎn)出更多高質(zhì)量研究成果。

最后，國家市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長、一級巡視員薛國芹對與會的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家再次表示感謝，會議圓滿結(jié)束。本次研討會以市場監(jiān)管領(lǐng)域基本立法為議題，就學(xué)界提出的“市場監(jiān)管基本法”思路和專家建議稿進(jìn)行了深入討論，為推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域法治工作提供了有益參考。