3月9日，《中國社會科學(xué)文摘》2023年第2期轉(zhuǎn)載我院程波輝副教授題為《中國式現(xiàn)代化視域下公共治理的有效性》的文章。全文如下：

中國式現(xiàn)代化視域下公共治理的有效性

程波輝

中國式現(xiàn)代化需要中國式的公共治理，中國公共治理有效性具有自身的特點和優(yōu)勢，能夠支撐中國式現(xiàn)代化對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

中國公共治理有效性：一個理論框架

結(jié)合建黨百余年來的中國公共治理成效和經(jīng)驗、中國式現(xiàn)代化的理論研究以及公共治理有效性的相關(guān)文獻綜述，本文認(rèn)為，中國式現(xiàn)代化視域下的公共治理有效性具有以下五個方面的特點和優(yōu)勢。其一，中國公共治理之所以有效，前提在于治理目標(biāo)的有效性，確立了以人民為中心的治理價值取向。價值取向?qū)τ诠仓卫砭哂袥Q定性的影響，“以人民為中心”是中國公共治理長期以來所堅持“人民性”宗旨的繼承與發(fā)展、自覺與明確，并逐漸成為中國公共治理的核心價值取向。從目標(biāo)有效性的角度來看，以人民為中心的價值取向，就是指公共治理始終體現(xiàn)“以人民為中心”的思想價值，公共治理不僅依靠人民，更加服務(wù)人民；以保障和實現(xiàn)人民管理公共事務(wù)的權(quán)利以及改善和實現(xiàn)民生福祉、共同富裕等共同體價值作為宗旨和目標(biāo)。核心是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，“不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”。其二，中國公共治理之所以有效，基礎(chǔ)在于組織的有效性，發(fā)揮了中央與地方兩個積極性，它是協(xié)調(diào)央地關(guān)系、改善治理結(jié)構(gòu)的一種有效制度安排。從組織有效性的角度來看，發(fā)揮中央與地方兩個積極性，就是指在公共治理過程中，既要樹立黨中央權(quán)威、確保中央重大決策部署不折不扣落到實處，加強中央政府對宏觀事務(wù)的管理；又要遵從地方的特色、經(jīng)驗和首創(chuàng)精神，賦予地方更多的公共事務(wù)管理的自主權(quán)。理解發(fā)揮中央與地方兩個積極性的內(nèi)涵，并把這種制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理或管理效能，關(guān)鍵是把握四個原則，即堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持全國一盤棋、尊重地方尤其是基層首創(chuàng)精神、強化法治保障。其三，中國公共治理之所以有效，核心在于政策供給的有效性，突出改革試點與政策靈活性。從治理對象的角度來看，囿于區(qū)域的差異性、環(huán)境的不確定性以及政策本身的復(fù)雜性，突出改革試點與政策靈活性成為公共治理尤其是公共政策供給有效性的必要條件。所謂改革試點，就是指公共治理改革按照“先試點再推廣”的規(guī)律和模式，對改革事項和改革地域進行全過程的協(xié)調(diào)與控制，做到頂層設(shè)計與漸進改革相結(jié)合，避免激進改革帶來的陣痛和失敗，降低改革的成本和風(fēng)險。所謂政策靈活性，就是堅持公共政策的制定、供給、評價等活動與實際相結(jié)合，注重區(qū)域差異和主體功能區(qū)的不同，做到統(tǒng)籌施策，精準(zhǔn)供給，科學(xué)評價?？傊?，強化改革前期試點，突出政策示范效應(yīng)，注重政策靈活性，這一獨具中國特色的政策供給機制是中國公共治理有效性的重要保證。其四，中國公共治理之所以有效，關(guān)鍵在于手段的有效性，注重基層治理。治國安邦，重在基層。公共治理的有效性很大程度上體現(xiàn)在基層，國家的公共政策能否真正執(zhí)行與落實，關(guān)鍵要看基層。只有抓好基層工作、打好治理基礎(chǔ)，切實推動基層治理和公共服務(wù)重心下移，才能真正實現(xiàn)共建共治共享的社會治理格局。因此，基層是中國公共治理的基礎(chǔ)和重要支撐。其五，中國公共治理之所以有效，根本在于制度的有效性，強化政治領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。執(zhí)政黨在中國公共治理中具有重要的地位和作用，以執(zhí)政黨為中心的政治架構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是公共治理得以有效運行的根本保證和制度基礎(chǔ)。在我國政治架構(gòu)中，黨及黨委與政府（公共治理）的關(guān)系體現(xiàn)了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從制度有效性的角度來看，強化政治領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，就是指公共治理的架構(gòu)和實踐始終堅持和體現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治制度安排，彰顯執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與公共治理活動的有機統(tǒng)一，使黨牢牢掌握公共治理領(lǐng)域意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

中國公共治理有效性：一種規(guī)范性證成

以中國式現(xiàn)代化為觀照，中國公共治理有效性的理論框架是否成立和有效，需要加以驗證。本文擬從歷史與比較的角度，對中國公共治理的有效性加以解構(gòu)，據(jù)此作為一種規(guī)范性證成。

1．堅持以人民為中心的價值取向：中國公共治理的目標(biāo)有效性

從歷史的角度來看，早在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨就把公共治理理念確立為以人民為中心，并持之以恒。進入新時代以來，公共治理“以人民為中心”的理念不斷強化?！皥猿秩嗣裰黧w地位”“立黨為公、執(zhí)政為民”“江山就是人民、人民就是江山”“共同富裕道路”等蘊含“以人民為中心”的思想理念在歷次黨代會和政府工作報告中都鮮明地得以體現(xiàn)。從比較的角度來看，“以人民為中心”的價值取向之所以構(gòu)成中國公共治理的目標(biāo)有效性，就在于“以人民為中心”的理念所形塑的中國公共治理具有超越其他社會公共治理的制度優(yōu)勢。

2．發(fā)揮中央與地方兩個積極性：中國公共治理的組織有效性

從歷史的角度來看，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持發(fā)揮“兩個積極性”始終貫徹于公共治理的全過程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對發(fā)揮“兩個積極性”作出了進一步要求和部署，強調(diào)指出，發(fā)揮“兩個積極性”，關(guān)鍵是“構(gòu)建從中央到地方各級機構(gòu)運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系”。實踐中，無論是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，還是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抑或是深化國資國企改革、黨和國家機構(gòu)改革等，都充分體現(xiàn)了發(fā)揮“兩個積極性”的基本要求。從比較的角度來看，發(fā)揮中央與地方兩個積極性之所以構(gòu)成中國公共治理的組織有效性，就在于它整合了集權(quán)制與分權(quán)制的各自優(yōu)點，使中國公共治理體制相比于西方國家更具優(yōu)勢。

3．突出改革試點與政策靈活性：中國公共治理政策供給有效性

從歷史的角度來看，突出改革試點與政策靈活性的理論和實踐在中國早已有之。從比較的角度來看，突出改革試點與政策靈活性之所以構(gòu)成中國公共治理的供給有效性，就在于它整合了漸進性改革與頂層設(shè)計的各自優(yōu)點，避免了地方主義和利益集團的挾持和控制，從而使中國公共政策體系與治理機制相比于西方國家具有優(yōu)越性。

4．注重基層治理：中國公共治理的手段有效性

從歷史的角度來看，注重基層治理一直是黨和國家的重要方針政策，構(gòu)成中國公共治理的手段有效性。黨的十八大以來，基層治理創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，如“接訴即辦”的北京經(jīng)驗、“三社聯(lián)動”治理模式、黨建引領(lǐng)基層治理等。黨的二十大報告指出，“完善基層直接民主制度體系和工作體系……拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)?！睆谋容^的角度來看，注重基層治理之所以構(gòu)成中國公共治理的手段有效性，就在于它整合了自治體制與科層制的各自優(yōu)點，避免了治理的碎片化和單一化，從而使中國基層治理機制相比于西方國家具有優(yōu)越性。

5．強化政治領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威：中國公共治理的制度有效性

從歷史的角度來看，集中統(tǒng)一的政治領(lǐng)導(dǎo)一直是中國革命、建設(shè)和改革取得勝利的根本保證。進入新時代以來，中國公共治理改革取得的成效很大程度上就得益于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化政治領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。2018年的機構(gòu)改革首次提出“統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革”，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處，使長期以來的精簡—膨脹循環(huán)怪圈等問題得以有效解決。從比較的角度來看，強化政治領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威之所以構(gòu)成中國公共治理的制度有效性，就在于它具有西方國家公共治理無可比擬的制度優(yōu)勢。研究中國式現(xiàn)代化視域下公共治理的有效性，是探尋中國公共治理密碼的重要路徑。中國公共治理的比較優(yōu)勢具備自身的條件和環(huán)境，如獨特的黨政關(guān)系和政治文化、“大一統(tǒng)”的治理屬性及其遺產(chǎn)等，這些是西方社會所不具備的。也正是在這個意義上，中國式現(xiàn)代化視域下的公共治理可視為一種治理新范式。顯然，這種新范式既需要加以堅持，更需要不斷地完善。

（作者：程波輝，系yl34511線路中心副教授；摘自《學(xué)術(shù)研究》2022年第11期）