危機(jī)時期社交媒體如何賦能政府

yl34511線路中心 江漢臣

信息時代的到來，已經(jīng)深刻改變了國家與社會關(guān)系。信息時代下，社交媒體網(wǎng)絡(luò)的快速興起，正在前所未有地重塑人類社會的信息交互機(jī)制，這對傳統(tǒng)國家治理方式帶來了重大挑戰(zhàn)和潛在機(jī)遇。盡管各國政府已經(jīng)開始自覺與不自覺的運(yùn)用社交媒體，試圖進(jìn)入新興的社交網(wǎng)絡(luò)，但是傳統(tǒng)政府是否真的能夠有效利用這一信息工具，提升公共理性，提高治理效率，其效果仍然存在廣泛爭議，其因果機(jī)制尚不清晰。

針對這一研究主題，我院講師江漢臣博士和清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授唐嘯博士合作在公共管理學(xué)科國際頂尖期刊Public Administration(PA)發(fā)表學(xué)術(shù)論文Effects of local government social media use on citizen compliance during a crisis: evidence from the COVID-19 crisis in China。研究基于新冠疫情期間中國各地方政府社交媒體使用情況和政策遵從情況，采用大數(shù)據(jù)研究和計量回歸等方法，分析了政府使用信息工具對公民遵從性的積極影響。研究闡釋了危機(jī)期間同時存在信息不足和信息過載的悖論情況下，政府應(yīng)當(dāng)如何利用新興信息工具實(shí)現(xiàn)“賦能政府”。

文章介紹

社交媒體已經(jīng)成為各國政府與公民互動的重要渠道。但現(xiàn)有研究主要關(guān)注政府社交媒體對公民線上網(wǎng)絡(luò)行為的影響，對政府社交媒體是否真的能夠影響公民現(xiàn)實(shí)生活中的政策遵從性并未提供實(shí)證證據(jù)。對這一問題的討論，在新冠疫情的流行期間顯得更為重要。對抗疫情危機(jī)的關(guān)鍵是公民對政府政策的配合程度，如何能夠快速、有效和低成本地提高公民對政府權(quán)威的信賴，提高對如居家隔離等政策的公民遵從性，已經(jīng)成為最具有現(xiàn)實(shí)價值和應(yīng)用意義的公共管理研究問題。

本文以新冠疫情初期中國各級地方政府使用社交媒體的經(jīng)驗(yàn)作為具體研究情景，討論了政府社交媒體的使用和信息供給內(nèi)容對公民政策遵從性的影響。研究發(fā)現(xiàn)政府社交媒體的使用通過信息供給加強(qiáng)了公民對自我利益的認(rèn)知，同時發(fā)揮社交媒體的政府-公民的合供屬性以賦予公民參與感，加強(qiáng)了公民對自我身份的認(rèn)同，由此將提升公民在現(xiàn)實(shí)中的政策遵從性。研究還發(fā)現(xiàn)社交媒體提供的信息內(nèi)容具有差異性影響，不同信息供給的效果并不相同，同時上述因果效應(yīng)在不同的城市具有異質(zhì)性影響。

具體而言，研究收集了189個地級市官方微博賬號在2020年1月1日至3月15日的發(fā)帖數(shù)據(jù)，使用大數(shù)據(jù)方法識別新冠疫情相關(guān)的原創(chuàng)微博主題和內(nèi)容。研究以城市人口市內(nèi)流動指數(shù)作為公民遵從性的代理變量，用以測量公民現(xiàn)實(shí)中是否遵守社交距離的相關(guān)政策。

圖1 本研究時間區(qū)間內(nèi)地方政府微博賬號發(fā)帖數(shù)據(jù)統(tǒng)計

研究首先使用雙固定效應(yīng)模型驗(yàn)證地方政府社交媒體上的信息內(nèi)容對公民政策遵從性的影響。進(jìn)一步針對最大的實(shí)證挑戰(zhàn)——政府社交媒體使用頻率的潛在內(nèi)生性問題，研究創(chuàng)新性的采用地方政府官方微博賬號所關(guān)注數(shù)（而非被關(guān)注數(shù)）與武漢封城前后日期虛擬變量的交乘項(xiàng)作為工具變量，排除了遺漏變量等內(nèi)生性問題。研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，地方政府所發(fā)布的帖子包含地方危機(jī)情況和預(yù)防措施和政策這兩大主題，后者主要充當(dāng)上述因果效應(yīng)的中介機(jī)制，前者并不存在顯著影響。最后，研究檢驗(yàn)了地方政府社交媒體發(fā)帖對不同城市公民遵從性的異質(zhì)性影響。研究發(fā)現(xiàn)，在人均GDP更高、公民受教育水平更高、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋更廣的城市，政府社交媒體關(guān)于新冠疫情的發(fā)帖對公民遵從性的影響更大。

研究結(jié)論

本研究的主要貢獻(xiàn)包含以下幾個方面：

第一，研究發(fā)現(xiàn)，政府社交媒體可以通過增強(qiáng)公民對自我利益的認(rèn)知和政府-公民的合供屬性提高公民在現(xiàn)實(shí)生活中的政策遵從性。

第二，研究發(fā)現(xiàn)，社交媒體的不同信息供給具有差異性，政策和預(yù)防措施主題的信息，而非危機(jī)情況主題的信息，才是公民線下遵從性的中介影響機(jī)制。這一結(jié)論不同于原有研究中有關(guān)危機(jī)情況主題對公民線上參與具有積極影響的發(fā)現(xiàn)，具有較強(qiáng)的應(yīng)用價值。

第三，研究表明，社交媒體可以成為一種有效且低成本的政府治理工具，研究結(jié)論對于同樣處于公共危機(jī)情境中的各國政府具有較強(qiáng)的外部推廣性，對重新思考信息時代政府與社會關(guān)系提供了理論啟發(fā)。

研究通過對中國經(jīng)驗(yàn)的理論提煉，為信息時代全球范圍的政府治理提供了新的啟示。研究的相關(guān)成果，也已經(jīng)通過決策內(nèi)參的形式，提供給有關(guān)部門參考。

作者簡介

本文第一作者為yl34511線路中心助理教授江漢臣，通訊作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授唐嘯。

文章鏈接

Jiang,Hanchen & Tang,Xiao. Effects of local government social media use on citizen compliance during a crisis: evidence from the COVID-19 crisis in China. Public Administration.

https://doi.org/10.1111/padm.12845